Las finanzas públicas y la deuda pública a octubre de 2018

Principales resultados sobre la situación financiera del sector público al mes de octubre:

• Durante el periodo enero-octubre de 2018, los principales balances de finanzas públicas fueron mejores que lo programado, lo que refleja finanzas públicas sólidas. El balance público presentó un déficit de 275.2 mil millones de pesos, el cual es menor al programado de 379.8 mil millones de pesos. Asimismo, el balance primario registró un superávit de 160.3 mil millones de pesos, el cual se compara con el superávit primario previsto en el programa de 74.0 mil millones de pesos.

• En enero-octubre de 2018, los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP), la medida más amplia del balance del Sector Público Federal, registraron un déficit de 289.4 mil millones de pesos, en línea con la meta anual de un déficit de 2.5 por ciento del PIB.

• En enero-octubre de 2018, los ingresos presupuestarios fueron superiores al programa en 325.0 mil millones de pesos. A su interior destaca el crecimiento de los ingresos petroleros y de los tributarios sin IEPS de combustibles que aumentaron 11.1 y 3.9 por ciento real anual, respectivamente.

• Las aportaciones a los fondos de estabilización en febrero de 2018 con cargo a ingresos excedentes de 2017, las mayores participaciones a entidades federativas con base en la evolución de la recaudación, los mayores costos de operación asociados a la generación de electricidad por mayores precios internacionales de los combustibles y otros gastos asociados a ingresos excedentes del Gobierno Federal, resultaron en un gasto neto presupuestario superior al programa en 234.1 mil millones de pesos. Con este comportamiento, el gasto presupuestario registró un crecimiento real respecto al mismo periodo de 2017 de 5.2 por ciento, el cual reflejó un aumento de 3.5 por ciento real en el gasto programable y de 10.1 por ciento real en el no programable.

• Al mes de octubre de 2018, el Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP), ascendió a 10 billones 295.3 mil millones de pesos. La deuda neta del Sector Público se situó en 10 billones 517.6 mil millones de pesos, y la deuda neta del Gobierno Federal se ubicó en 7 billones 826.4 mil millones de pesos. Estos niveles son consistentes con los techos de endeudamiento aprobados por el H. Congreso de la Unión para 2018.

El día de hoy, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público entregó al H. Congreso de la Unión la Información de Finanzas Públicas y Deuda Pública a octubre de 2018, en cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, misma que se ha puesto a disposición del público en la página de internet de la Secretaría. A continuación se presentan los principales resultados:

Evolución de las finanzas públicas

Al mes de octubre de 2018, los principales balances de las finanzas públicas fueron mejores que lo programado, lo cual se explica por mayores ingresos a los previstos originalmente.

En enero-octubre de 2018, el balance público presentó un déficit de 275.2 mil millones de pesos, por debajo del déficit previsto en el programa de 379.8 mil millones de pesos. En el mismo lapso del año anterior se observó un superávit de 108.5 mil millones de pesos, influido al alza por el entero del remanente de operación del Banco de México (ROBM).

El balance primario presentó un superávit de 160.3 mil millones de pesos, monto mayor al previsto en el programa de 74.0 mil millones de pesos. El superávit primario registrado en el mismo periodo del año anterior fue de 473.6 mil millones de pesos, mayor al de 2018 en buena medida debido al entero del ROBM en 2017.

El balance público a octubre sin considerar hasta 2 por ciento del PIB de la inversión de las Empresas Productivas del Estado y del Gobierno Federal para evaluar la meta del balance presupuestario, registró un superávit de 193.1 mil millones de pesos.

Los RFSP, la medida más amplia del balance del sector público federal, registraron un déficit de 289.4 mil millones de pesos, en línea con la meta anual de un déficit de 2.5 por ciento del PIB. En el mismo periodo del año anterior, presentaron un superávit de 82.7 mil millones de pesos, el cual refleja el entero del ROBM.

Ingresos presupuestarios del sector público

Los ingresos presupuestarios del sector público durante enero-octubre de 2018 se ubicaron en 4 billones 218.3 mil millones de pesos, monto superior en 325.0 mil millones de pesos a los previstos en el programa¹. A su interior, los ingresos tributarios fueron superiores en 101.7 mil millones de pesos; los petroleros en 91.9 mil millones de pesos; los no tributarios en 100.1 mil millones de pesos; y los de la CFE y las entidades de control presupuestario directo en 31.3 mil millones de pesos.

Los ingresos presupuestarios de enero-octubre de 2018 fueron mayores en términos reales en 5.1 por ciento si se excluye del año anterior el entero del ROBM. La evolución de los principales rubros de ingresos fue la siguiente:

• Los ingresos petroleros se ubicaron en 797.6 mil millones de pesos, mayores en 11.1 por ciento real a los del año anterior, como consecuencia del incremento en el precio promedio de la mezcla mexicana de petróleo (38.2 por ciento anual). El efecto anterior fue compensado parcialmente por la disminución en la producción de petróleo (6.6 por ciento anual) y la apreciación del tipo de cambio.

INDICADORES PETROLEROS (En términos de flujo de efectivo)
Concepto	Enero-octubre			Diferencia nominal		Variación %
		2018
	2017	Programa	Observado
	(1)	(2)	(3)	(3-1)	(3-2)	(3/1) *_/	(3/2)
Producción de petróleo (mbd)	1,977.4	1,927.8	1,846.5	-130.9	-81.2	-6.6	-4.2
Plataforma exportación (mbd)	1,107.8	883.5	1,227.6	119.8	344.1	10.8	39.0
Precio de petróleo (dpb)	44.2	47.8	61.1	16.9	13.3	38.2	27.9
Precio de referencia del gas natural ($MBTU)	3.3	3.0	3.0	-0.4	0.0	-10.6	-0.5
Partidas informativas
Tipo de cambio (pesos por dólar)	19.1	18.5	19.1	0.0	0.6	-4.8	3.1
Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo. */ Para el tipo de cambio corresponde a la variación real (variación nominal ajustada por inflación). Fuente: SHCP.

• Los ingresos tributarios no petroleros ascendieron a 2 billones 546.0 mil millones de pesos, monto mayor en 1.9 por ciento real respecto al de 2017. Si se excluye el IEPS a combustibles, el crecimiento real anual de la recaudación fue de 3.9 por ciento.
• Los ingresos no tributarios del Gobierno Federal sumaron 226.2 mil millones de pesos. Esta cifra es superior en términos reales a la del año previo en 27.2 por ciento excluyendo el ROBM.
• Los ingresos propios del IMSS y del ISSSTE se ubicaron en 326.4 mil millones de pesos, monto superior en 5.1 por ciento real respecto a lo observado en 2017.
• Los ingresos propios de la CFE ascendieron a 322.1 mil millones de pesos y fueron mayores en términos reales a los del año pasado en 4.2 por ciento.

Gasto neto presupuestario del sector público

A octubre de 2018, el gasto neto pagado se ubicó en 4 billones 507.4 mil millones de pesos, monto mayor al previsto en el programa² en 234.1 mil millones de pesos. A su interior, el gasto programable fue mayor al programa en 165.2 mil millones de pesos, lo que obedece principalmente a un mayor gasto de la CFE respecto a lo originalmente previsto por 85.8 mil millones de pesos, asociado en buena medida a los mayores precios de combustibles para la generación de electricidad, y a otros gastos del Gobierno Federal asociados a ingresos excedentes. El gasto no programable fue superior en 68.9 mil millones de pesos a lo previsto, debido a:

• Mayor pago de participaciones por 30.8 mil millones de pesos, reflejo de la evolución favorable de la recaudación federal participable.
• Mayor pago de Adefas y otros por 53.1 mil millones de pesos, de los cuales 37.3 mil millones de pesos corresponden a la adquisición de activos financieros derivados del pago definitivo en febrero de 2018 de las aportaciones a los fondos de estabilización con base en los ingresos excedentes de 2017 de acuerdo al marco normativo vigente³.

Estos recursos estrictamente corresponden a un ahorro público del gobierno que se materializó en 2017, pero para fines de asignación, control y presentación presupuestaria se registran como un gasto, cuando se trasladan de la Cuenta General de la Tesorería al patrimonio de los fondos.

Respecto a enero-octubre de 2017, el gasto neto pagado, el gasto primario y el gasto programable fueron mayores en 5.2, 4.5 y 3.5 por ciento en términos reales, respectivamente⁴. Este resultado fue influido por el mayor pago de Adefas, el cual refleja las aportaciones a los Fondos de Estabilización con base en los ingresos excedentes de 2017, los mayores costos de operación de la CFE debido al aumento en el precio de los combustibles, el mayor gasto en inversión física, y el pago de pensiones y jubilaciones. Respecto a la evolución de gasto destaca lo siguiente:

• El pago de Adefas y otros fue 1.8 veces mayor que el año anterior en términos reales. Si se excluyen las aportaciones a los fondos de estabilización con base en ingresos excedentes de 2017⁵ fue 0.3 veces mayor.
• El costo financiero de la deuda aumentó 12.3 por ciento real, debido, en mayor medida, por un mayor pago de intereses de la deuda y, en menor medida, a mayores recursos para los programas de apoyo a ahorradores y deudores de la banca.
• La inversión física creció 5.0 por ciento real.
• Las pensiones y jubilaciones se incrementaron 4.8 por ciento real.
• Los subsidios, transferencias y aportaciones corrientes fueron 2.7 por ciento mayores en términos reales.
• El gasto de operación aumentó 5.1 por ciento real debido, principalmente, a mayores costos de operación de la CFE, influidos por el aumento en el precio de los combustibles para la generación de energía.
• Las participaciones a las entidades federativas aumentaron 2.8 por ciento en términos reales.
• El gasto neto total excluyendo la inversión financiera, las pensiones, las participaciones y el costo financiero se incrementó 7.3 por ciento real. Si se excluyen de este indicador las aportaciones a los fondos de estabilización con base en ingresos excedentes de 2017, el incremento es de 5.8 por ciento real. El gasto corriente estructural aumentó 4.3 por ciento real.

Saldo de la deuda pública

Al cierre de octubre de 2018, el Saldo Histórico de los Requerimientos Financieros del Sector Público (SHRFSP) ascendió a 10 billones 295.3 mil millones de pesos. El componente interno del SHRFSP se ubicó en 6 billones 461.2 mil millones de pesos, mientras que el externo fue de 193.6 mil millones de dólares (equivalente a 3 billones 834.1 mil millones de pesos).

La deuda neta del sector público federal (Gobierno Federal, Empresas Productivas del Estado y la banca de desarrollo) al término de octubre de 2018 se ubicó en 10 billones 517.6 mil millones de pesos. La deuda interna neta del sector público federal fue de 6 billones 602.1 mil millones de pesos, mientras que la deuda externa neta del sector público federal se ubicó en 197.7 mil millones de dólares (equivalente a 3 billones 915.5 mil millones de pesos).

Finalmente, el saldo de la deuda neta del Gobierno Federal se situó en 7 billones 826.4 mil millones de pesos en octubre de 2018. En cuanto a su composición, la deuda interna neta del Gobierno Federal fue de 5 billones 979.9 mil millones de pesos, mientras que la deuda externa neta del Gobierno Federal se ubicó en 93.2 mil millones de dólares (equivalente a 1 billón 846.5 mil millones de pesos).

Se puede consultar mayor detalle sobre las estadísticas de finanzas y deuda pública en la página de la SHCP, en el sitio de Internet: http://bit.ly/1MJmqgZ