Cambio
Climático y Desarrollo Sostenible
Guillermo Jr. Cárdenas / Juan José Li Ng / Carlos
Serrano
25 de octubre de
2021
▰ Cada vez hay más evidencia científica que relaciona el aumento de la temperatura global con el incremento en frecuencia y severidad de eventos climáticos catastróficos, los cuales generan costos directos e indirectos a diversos sectores económicos, empresas, familias y personas, que toman decisiones de gasto e inversión de modo subóptimo debido a la incertidumbre alrededor del cambio climático.
▰ México cuenta con una Ley General de Cambio Climático, creada en 2012 y reformada en 2018 para establecer la figura de la "Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC)" y su compromiso con el conjunto de objetivos y metas, asumidas por México, en el marco del Acuerdo de París, en materia de mitigación y adaptación al cambio climático.
▰ En la actualización de la NDC, se estimó que México emitió 804 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente (MtCO2e) de Gases de Efecto Invernadero en 2020, que representaron cerca del 1.3% de las emisiones globales. Habría que esperar la estimación final que considere de forma íntegra los efectos de la pandemia por COVID-19.
▰ De no hacer nada, en el escenario continuista, para 2030 se proyecta que las emisiones de México llegarán a 991 MtCO2e, +23% respecto a 2020.
▰ México estableció dos metas en el componente de mitigación en su NDC actualizada a 2020: 1) reducir las emisiones nacionales de Gases de Efecto Invernadero en un 22% a 2030 en el caso “no condicionado” y en 36% en el caso “condicionado”, y 2) reducir las emisiones de carbono negro en un 52% a 2030 en el caso “no condicionado” y en 70% en el caso “condicionado”.
▰ En 2020, y para los próximos 10 años, la actividad de transporte es, y continuará siendo, el sector que produce más Gases de Efecto Invernadero en México, con alrededor de una cuarta parte del total.
▰ En la NDC que México actualizó en 2020, se pasó de 15 acciones relacionadas con el componente de adaptación en 2015 a un esquema de 27 líneas de acción vinculadas a 5 ejes, de las cuales sobresalen nuevas acciones que buscan reducir impactos en salud por enfermedades relacionadas con cambio climático, la atención al desplazamiento forzado por cambio climático, el combate a la desertificación, la conservación y restauración de mares y océanos, entre otros.
▰ Actualmente, se discute en el Congreso una propuesta de reforma constitucional que podría llevar a privilegiar medios de producción de electricidad más contaminantes, como las termoeléctricas, y que afectarían fuentes más limpias y sostenibles como la solar y la eólica, lo que hace aún menos probable la consecución de la NDC de México.
Cuando se habla de cambio climático, hoy en día, a pesar de que hay muchas incertidumbres, la ciencia tiene certeza de tres hechos: i) la temperatura a nivel global está aumentando, ii) esto se debe, en gran medida, a las emisiones de gases de efecto invernadero que generan las actividades del ser humano, y iii) ese incremento de temperatura está generando cambios en el ecosistema que ponen en riesgo, no solo las actividades productivas de los humanos, sino también a su existencia.
De acuerdo con el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático, el cambio climático “hace referencia a una variación del estado del clima identificable (por ejemplo, mediante pruebas estadísticas) en las variaciones del valor medio o en la variabilidad de sus propiedades, que persiste durante períodos prolongados, generalmente décadas o períodos más largos. El cambio climático puede deberse a procesos internos naturales o a forzamientos externos, tales como modulaciones de los ciclos solares, erupciones volcánicas y cambios antropógenos persistentes de la composición de la atmósfera o del uso de la tierra” (IPCC, 2018). Sin embargo, para la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el cambio climático se define como el “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera global y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables. [...] Diferencia, pues, entre el cambio climático atribuible a las actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática atribuible a causas naturales” (IPCC, 2018).
En los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se encuentra el de “Acción por el clima” (ODS 13), el cual busca adoptar “medidas urgentes” para combatir el cambio climático y sus efectos. Dentro de sus metas están las de fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos vinculados con el clima y los desastres naturales; incorporar medidas relativas al cambio climático en políticas, estrategias y planes nacionales; y mejorar la educación y sensibilización humana e institucional para mitigar el cambio climático, entre otras. Sin embargo, hay otros ODS que están relacionados con el cambio climático como son:
▰ “Hambre Cero” (ODS 2). Una de las causas que están generando que haya población que padezca hambre es el cambio climático. Por ello, una de las metas es asegurar la sostenibilidad alimentaria que, entre varios aspectos, sea lo suficientemente capaz de adaptarse al cambio climático (incluyendo, fenómenos meteorológicos extremos, sequías, inundaciones u otros desastres naturales).
▰ “Energía asequible y no contaminante” (ODS 7). Considerando que, alrededor del 60% de todas las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero provienen de la energía, por ello, las metas de este objetivo están relacionadas con tener en el mundo energías renovables, eficientes, menos contaminantes y más limpias.
▰ “Industria, innovación e infraestructuras” (ODS 9). Entre otros aspectos, este objetivo busca contar con infraestructuras resilientes a los desastres y al cambio climático, cuya necesidad ha puesto de manifiesto la pandemia.
▰ “Ciudades y comunidades sostenibles” (ODS 11). Dentro de las metas que existen en este objetivo, se encuentra la de aumentar el número de ciudades y asentamientos que, entre otros aspectos, implementen políticas y planes integrados que mitiguen el cambio climático y se adapten al mismo, así como su resiliencia ante los desastres.
▰ “Vida de ecosistemas terrestres” (ODS 15). Con este objetivo se busca gestionar sosteniblemente los bosques, así como luchar contra la desertificación, la degradación de las tierras y la pérdida de biodiversidad; y una de las causas que están generando la deforestación y desertificación es el cambio climático (Naciones Unidas, 2021a).
Es por ello que es importante hablar no solo de la problemática que tiene el cambio climático, sino también de las acciones que los países están llevando a cabo para mitigarlo y adaptarse.
A partir de la problemática de cambio climático, se han realizado esfuerzos internacionales para combatirla
La cooperación internacional para combatir el cambio climático se da principalmente en el foro de las Naciones Unidas. En 1949, el primer órgano dentro de las Naciones Unidas que se ocupó del uso y agotamiento de los recursos naturales fue la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Conservación y Utilización de los Recursos, aunque el enfoque era una gestión para el beneficio del desarrollo económico sin preocuparse en su conservación (Jackson, 2021). Posteriormente existieron algunos esfuerzos para abordar el tema del impacto ambiental en el mundo, pero no fue sino hasta 1972, en la “Primera Cumbre para la Tierra” celebrada en Estocolmo, donde se planteó por primera vez la cuestión de cambio climático en el mundo que derivó en la adopción de un plan de acción que contenía recomendaciones para el medioambiente internacional y se propuso darle seguimiento a los componentes y propiedades que pudieran afectarlo (Cantú, 2015; Jackson, 2021; Vengoechea, 2012).
A causa de las lluvias ácidas en Europa y América del Norte en los años 80’s, asociadas a la destrucción de la capa de ozono por la contaminación atmosférica, en 1988 se creó un foro para el estudio del calentamiento global debido al efecto invernadero y los cambios climáticos mundiales denominado el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (Intergovernmental Panel on Climate Change, IPCC) y a partir de 1989 se emprenden esfuerzos mundiales significativos contra el cambio climático, como son: 1) la aprobación de la Convención Marco sobre el Cambio Climático, 2) la presentación del texto de la declaración de Malé sobre el calentamiento de la atmósfera de todo el mundo y el aumento del nivel del mar, 3) la adopción de la Declaración de Helsinki sobre la protección de la capa de ozono, y 4) La entrada en vigor del Protocolo sobre sustancias no controladas que erosionan la Capa de Ozono o Protocolo de Montreal (Cepal, 2021; Inecc, 2017; Jackson, 2021; Naciones Unidas, 1992, 2019, 2021b; Vengoechea, 2012).
Durante la Segunda Conferencia Mundial sobre el Clima realizada en 1990, se mencionó que el cambio climático constituye un problema que requería una respuesta global, y en 1992 se convocó a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, “Cumbre para la Tierra”, y se estableció: 1) un nuevo marco para los acuerdos internacionales con el objetivo de proteger la integridad del medio ambiente a nivel mundial; 2) el Programa/Agenda 21, que pone de manifiesto un consenso mundial sobre la cooperación en materia de desarrollo y medio ambiente; y 3) la apertura para la firma de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (United Nations Framework Convention on Climate Change, Unfccc) (Jackson, 2021).
Desde 1995 se realizan, casi anualmente, las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático o Conferencia de las Partes, comúnmente conocidas como COP. La primera COP, o COP1, se llevó a cabo en Berlín. En el Anexo 1 aparece el listado de las COP realizadas a la fecha. Dos años después, durante la COP3 en 1997, se adoptó el protocolo de Kioto, pero debido a su complejo proceso de ratificación, entró en vigor en 2005 (Naciones Unidas Treaty Collection, 2021). Su objetivo era reducir las emisiones totales de efecto invernadero de los países industrializados en al menos un 5% respecto de los niveles de 1990; sin embargo, en 2007, los países desarrollados debían haber cumplido sus emisiones y, al no lograrse, se realizó una hoja de ruta (denominada Bali Road Map) con el fin de posibilitar la implementación plena y efectiva con vigencia de 2012 y 2020 (Jackson, 2021; Vengoechea, 2012).
En 2016, entró en vigor el Acuerdo de París, que es un texto jurídicamente vinculante, que México ha suscrito, que recoge el compromiso mundial por mantener a largo plazo el aumento de las temperatura media global por debajo de los 2 grados centígrados con respecto a los niveles preindustriales y por perseguir los esfuerzos para limitar el aumento a 1.5 grados (Inecc, 2017; Naciones Unidas, 2019, 2020), así como que cada miembro defina su Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC) (Cepal & Acnudh, 2019; DOF, 2020; Inecc, 2016). Es importante mencionar que incluso con este esfuerzo, se harán daños a la actividad económica y al bienestar de la población, dado que un aumento de 2 grados es muy significativo (para ponerlo en perspectiva, la última era glacial la temperatura promedio del planeta era de 6 grados menos comparada a la actualidad). Cada vez hay más evidencia científica que relaciona el aumento de la temperatura global con el incremento en frecuencia y severidad de eventos climáticos catastróficos como inundaciones, sequías, incendios, huracanes y heladas (Cubero & Doménech, 2021). Estos eventos generan costos directos e indirectos a diversos sectores económicos, empresas, familias y personas, que toman decisiones de gasto e inversión de modo subóptimo debido a la incertidumbre alrededor del cambio climático.El Cambio Climático en la normatividad mexicana
En México se han publicado diversas leyes que, aunque nacieron para luchar contra la contaminación ambiental y/o buscar solventar algún problema de sustentabilidad, más adelante fueron reformadas para incluir apartados para combatir el cambio climático, algunos ejemplos son:
- Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, la cual fue publicada en 1988 y uno de sus objetivos fue el establecer las bases para “la prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo” y, en 2011, fue modificada para facultar a la federación para que “formule y ejecute acciones de mitigación y adaptación al cambio climático”.
- Ley General de Vida Silvestre, publicada en 2000, con el objeto de “establecer las bases para la ordenación, conservación, la protección, la repoblación y el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas, así como la protección y rehabilitación de los ecosistemas en que se encuentran dichos recursos” y en 2014, en lo que corresponde a los instrumentos de manejo para la acuacultura se incorpora que “Cada unidad de manejo acuícola, deberá contar con un plan de manejo” que contendrá “acciones de mitigación y adaptación a realizar ante la vulnerabilidad actual y futura del cambio climático, en concordancia con el Atlas Nacional de Riesgo”.
- Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada en 2003 y especificaba, como criterio obligatorio de la política forestal de carácter ambiental y silvícola, llevar a cabo la gestión de las actividades forestales para contribuir a la disminución de la contaminación; y en 2018 se incluye, como parte de los objetivos generales de esta ley, la de “promover acciones necesarias en el sector para dar cumplimiento a tratados internacionales en los que el Estado mexicano sea parte en materia de cambio climático, diversidad biológica y demás aplicables en la materia”.
Otra de las normativas relevantes fue la incorporación de la Estrategia Nacional de Acción Climática publicada en 2000, la cual tenía el objetivo de consolidar normas, políticas y programas que permitan controlar y reducir las tasas de crecimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero, cuidando el crecimiento económico y empleos para combatir la pobreza (Inecc & Semarnap, 2000).
En 2009, se publicó el Primer Programa Especial de Cambio Climático 2009-2012 (PEEC, 2009-2012) que surgió en un contexto en el que México contribuía “con alrededor del 1.6% de las emisiones de gases de efecto invernadero” y una de sus metas era disminuir las emisiones anuales en 2012, en alrededor de 51 millones de toneladas de CO2e, con respecto al escenario tendencial (línea base al 2012 que ascendería a 786 MtCO2e) (Semarnat, 2009). Posteriormente, se dio a conocer el PEEC 2014-2018, que en un contexto donde el 13% de los municipios de México eran vulnerables a distintos eventos climáticos, como son inundaciones, deslaves, sequías agrícolas, disminución de rendimiento, ondas de calor y transmisión de enfermedades, planteó dos objetivos: el primero orientado a disminuir la vulnerabilidad de la población y sectores productivos e incrementar su resiliencia, y el segundo a "conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas” con la finalidad de garantizar servicios ambientales para la adaptación y mitigación al cambio climático (Semarnat, 2015).
Hoy en día, aunado a las leyes, estrategias y planes antes mencionadas, México cuenta con marcos jurídicos y de política específicos contra el cambio climático como son:
● Ley General de Cambio Climático, creada en 2012 y reformada en 2018 para establecer la figura de las "Contribución Determinada a nivel Nacional" y su compromiso con el conjunto de objetivos y metas, asumidas por México, en el marco del Acuerdo de París, en materia de mitigación y adaptación al cambio climático. De esta ley, modificada por última vez en noviembre de 2020, se establecen en su artículo 58, capítulo IV, los siguientes instrumentos de planeación:
○ Estrategia Nacional de Cambio Climático visión 10-20-40. Es un instrumento de política nacional para enfrentar los efectos del cambio climático y transitar hacia una economía competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono en el mediano y largo plazos. Su última actualización fue en diciembre de 2015.
○ Programa Especial de Cambio Climático (2020-2024). En este instrumento se definen los objetivos, metas y acciones en materia de adaptación, mitigación e investigación, y se asignan responsabilidades y tiempos de ejecución, entre otros elementos relevantes. Aunque ya fue aprobado en comisiones a mediados de 2020, continúa sin publicarse (Ortega, Kovacs & Daou, 2021).
○ Política Nacional de Adaptación. Contiene la identificación de necesidades de adaptación (es decir las políticas que deben adoptarse para proteger a la población para el aumento en la temperatura global que vendrá en los próximos años; estas medidas pueden incluir desplazamientos, mejoras de técnicas agropecuarias, cambios en actividades económicas, entre otras), así como las estrategias, programas y acciones para atenderlas. La Comisión Intersecretarial de Cambio Climático cuenta con un grupo de trabajo de Políticas de Adaptación.
○ Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC). Contiene los objetivos y metas de largo plazo, asumidas por México en el marco del Acuerdo de París, en materia de mitigación y adaptación al cambio climático (presentada en 2015 y actualizada en 2020).
○ Los programas de las entidades federativas.
● Programas sectoriales de 14 Secretarías de Estado que integran la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (Inecc): Medio Ambiente y Recursos Naturales; Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Salud; Comunicaciones y Transportes; Economía; Turismo; Desarrollo Social; Gobernación; Marina; Energía; Educación Pública; Hacienda y Crédito Público; Relaciones Exteriores; y Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.
Como puede observarse, a lo largo de la historia del combate al cambio climático han existido varios esfuerzos a nivel internacional, y de los que México ha sido parte y ha intentado incorporar en su marco legal, de los que nacen herramientas e instrumentos que moldean los objetivos y metas de los países. En el anexo se resume en un cronograma las principales acciones en el marco internacional y en México para mitigar el cambio climático. En este artículo nos enfocamos en describir la Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC) de México, la cual fue presentada en un contexto internacional dentro de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Unfccc) para contribuir a mitigar los impactos y los riesgos que conlleva el cambio climático en el mundo.
La Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC) de México
La Contribución Determinada a nivel Nacional (Nationally Determined Contribution, NDC) integra los esfuerzos que realizará un país para cumplir con el objetivo global a largo plazo de reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero a un nivel consistente con no aumentar la temperatura del planeta por encima de los 2°C. Son comunicadas públicamente por los países de la Unfccc firmantes del Acuerdo de París, a partir de la Conferencia de las Partes de 2015 (COP21). El contenido de la NDC depende de cada país, y de sus prioridades, circunstancias y capacidades. Muchos de los países en desarrollo han presentado sus NDC bajo dos escenarios:
● No condicionado, que pueden hacer con sus propios recursos; y
● Condicionado, que depende de: necesidades de financiamiento, tecnológicas o de desarrollo de capacidades; ajustes a aranceles o precios; cambios normatividades; entre otras. El escenario condicionado debe ser más ambicioso y comprender el no condicionado.
La NDC se revisa y actualiza cada 5 años y se espera que en cada revisión se fortalezcan sus acciones. Actualmente 191 de 195 países firmantes del Acuerdo de París han entregado sus primeras NDC[1], incluido México, que la presentó en 2015 a la Unfccc y en 2020 envió su actualización (Unfccc, 2021). De manera general, la NDC de México consiste en el establecimiento de metas en función de dos componentes: uno de mitigación (es decir, medidas para reducir el calentamiento global) y otro de adaptación. Cabe señalar que la NDC de México fue oficialmente recibida en diciembre de 2020, por lo que los datos y estimaciones realizadas por el Gobierno de México podrían haber considerado de forma íntegra la situación derivada de la pandemia por COVID-19, aunque llama la atención que la ambición de los objetivos sea exactamente la misma que en la primera entrega de la NDC.
Metas del componente de mitigación. México plantea las siguientes metas para 2030, respecto a la línea base construida en un escenario tendencial estimado para el 2013 (business-as-usual, BAU):
● Reducir las emisiones nacionales de Gases de Efecto Invernadero en un 22% a 2030 en el caso “no condicionado” y en 36% en el caso “condicionado”. Si se considera que las emisiones de México representan el 1.3% de las emisiones globales, la reducción del 22% de sus emisiones en el 2030 se traducen en evitar la emisión de alrededor de 210 millones de toneladas de bióxido de carbono equivalente (MtCO2e) para contribuir a la meta global.
● Reducir las emisiones de carbono negro en un 52% a 2030 en el caso “no condicionado” y en 70% en el “condicionado”.
Para el caso “condicionado”, se supone un precio internacional de comercio de carbono, ajustes de aranceles por contenido de carbono, cooperación técnica entre países, acceso a recursos financieros de bajo costo y transferencia de tecnología.
En 2015, considerando el escenario tendencial de emisiones presentado en la actualización de 2020, hay una modificación en la línea base, donde se pasa en 2030 de 973 a 991 MtCo2e. La línea base se construyó con información del Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero (Inegycei) 2013, mientras que las proyecciones utilizadas para 2020 y 2030 fueron realizadas con base en datos de actividad y factores de emisiones que se reportaron en el Ineycei más reciente, desarrolladas con expertos de cada uno de los sectores y sometidas a un proceso de consulta externa. En México, el Inecc es la institución responsable de elaborar anualmente este inventario, la última versión disponible corresponde a las matrices de 1990 a 2019, publicadas a principios de octubre de 2021. Para la elaboración de este inventario se utiliza las “Directrices del Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC) de 2006 para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero”; en 2020 se publicó la 12va revisión de esta metodología (IPCC, 2020).Al comparar las proyecciones de emisiones de Gases de Efecto Invernadero entre la NDC presentada por México en 2015 y la actualizada en 2020, destaca que existen incrementos importantes en las estimaciones de emisiones del sector industrial en 34 MtCO2e para 2030 y aumentos de 29 MtCO2e en la agricultura y la ganadería, es decir, no se dieron avances en los últimos cinco años en estos sectores. Por el otro lado, lo sectores que se proyectan con una mayor mejoría relativa para 2030 son la generación de energía eléctrica, y el proceso de extracción, procesamiento y transporte de petróleo, gas y sus derivados. En 2020, y para los próximos 10 años, la actividad de transporte es, y continuará siendo, el sector que más produce Gases de Efecto Invernadero en México, con alrededor de una cuarta parte del total.
La generación de energía eléctrica se estimó que fue la segunda mayor fuente en México de emisión de Gases de Efecto Invernadero en 2020. Es necesario que el país transite a fuentes de generación de electricidad sostenibles y más limpias, como la solar y la eólica. Actualmente se discute en el poder legislativo una reforma constitucional para fortalecer la preponderancia del Estado en la producción de electricidad, la cual podría privilegiar la generación de electricidad a través de combustibles fósiles y aumentaría las emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
Metas del componente de adaptación. El componente adaptación en 2015 contemplaba dos tipos de medidas: 1) las no condicionadas, que se refieren a aquellas que el país puede solventar con sus propios recursos; y 2) las condicionadas, que requieren de recursos adicionales y de transferencia de tecnología, entre otras cosas. La intención de estas acciones consistía en proteger a la población de los efectos del cambio climático (fenómenos hidrometeorológicos extremos) e incrementar la resiliencia de la infraestructura estratégica del país y de los ecosistemas.
En cuanto a las metas “no condicionadas” en 2015, se tenían:
● Fortalecer la resiliencia en un 50% de los municipios más vulnerables del territorio nacional (160 municipios).
● Establecer sistemas de prevención y alerta temprana y gestión de riesgo en todos los órdenes de gobierno.
● Alcanzar una tasa cero de deforestación en 2030.
Estas metas tenían asociadas 15 acciones que son recuperadas en su mayoría con la actualización del componente de adaptación en 2020, el cual contiene más líneas de acción (27) y están vinculadas a 5 ejes, como se observa en el siguiente esquema. En el anexo se encuentran enlistadas las 27 líneas de acción.
Es importante señalar que las líneas de acción presentadas en la actualización de 2020, rescatan, en términos generales, las acciones de 2015; sin embargo, existen nuevas acciones que tienen que ver con disminuir los impactos en salud que son causadas por enfermedades relacionadas con cambio climático; así como: a) identificar y atender el desplazamiento forzado que genera el cambio climático, b) generar acciones contra la desertificación, c) se busca conservar y restaurar islas, d) implementar acciones de conservación y restauración de mares y océanos y, e) se toca el tema de seguridad alimentaria.La NDC de México en comparación con otros países
Cada país es libre de determinar los objetivos y compromisos de su NDC en función de lo establecido en el Acuerdo de París. Para facilitar la claridad, transparencia y comprensión de la NDC, se llegó a un acuerdo sobre la información que debería de especificarse, conocido como las medidas de Katowice (Unfccc, 2020). El World Resources Institute (2021) realizó una compilación de las NDC, sintetizando los datos de las reglas de Katowice. A partir de esta fuente de información se puede hacer una comparación sobre algunas similitudes y diferencias entre la NDC de México respecto a las de otros países. Del análisis destacan cuatro puntos:
● Compromisos no condicionados y condicionados. La mayor parte de las grandes economías del mundo, incluyendo a Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea (EU28), Rusia, China, Australia, Japón, Corea del Sur y Brasil, sólo presentaron compromisos no condicionados. Por otro lado, muchos de los países en desarrollo, incluyendo México, entregaron compromisos no condicionados, que van a realizar con sus propios recursos, y compromisos condicionados, que dependen de diversos factores, como apoyos internacionales.
● Gases de Efecto Invernadero considerados. Las acciones de mitigación de México cubren los seis Gases de Efecto Invernadero establecidos originalmente en el Protocolo de Kioto: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), perfluorocarbono (PFC), hidrofluorocarbono (HFC) y hexafluoruro de azufre (SF6), y, además, carbono negro; y se excluye al trifluoruro de nitrógeno (NF3), el cual fue agregado a la lista posteriormente. La mayoría de los países desarrollados, incluyendo a Estados Unidos, Canadá, la Unión Europea (EU28), Australia y Japón, contemplan acciones de mitigación para los siete Gases de Efecto Invernadero contenidos en el Protocolo de Kioto. En cambio, muchos países de África, Asia y América Latina sólo consideran en sus compromisos algunos de los Gases de Efecto Invernadero del Protocolo de Kioto.
● Base de comparación y tipo objetivo. Muchas de las grandes economías en el mundo fijaron objetivos de mitigación en términos porcentuales con relación a un año base: Estados Unidos, Brasil y Australia hicieron la comparación con 2005, y la Unión Europea (EU28) y Rusia respecto de 1990. La mayoría de los países de África, Asia y América Latina, incluyendo a México, fijaron metas en términos porcentuales no con relación a un año sino a un escenario base, como puede ser el “Business-as-usual”, que se refiere a proyecciones de emisiones sin la realización de acciones de mitigación. Algunos países fijaron objetivos numéricos como límites de emisión y otros países, como India, establecieron objetivos de intensidad en la emisión, es decir, reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero por unidad de Producto Interno Bruto (PIB).
● Año objetivo de los compromisos. La mayoría de los países establecieron en su NCD compromisos para el año 2030, como es el caso de México. Países como Estados Unidos, Brasil, Uruguay y Ecuador fijaron metas a un menor plazo, para 2025.
Consideraciones finales
Hoy en día existe consenso en la comunidad científica de que la temperatura global promedio es más cálida que en la época preindustrial y que esto se debe en gran medida a la actividad humana; es probable que el incremento de la temperatura alcance 1.5 °C entre 2030 y 2052 si continúa aumentando al ritmo actual. El problema que tenemos como humanidad, es que los efectos que está generando el calentamiento global están y estarán en mayor medida impactando principalmente en la seguridad alimentaria y en los asentamientos humanos y de otras especies. Esto ya que el calentamiento global implica, entre otros factores, a un aumento en los niveles del mar lo cual puede desplazar a un porcentaje importante de la población mundial y afectar la actividad pesquera de muchas economías; aumento en la potencia de huracanes lo cual puede crear daños importantes a las economías; sequías que afectarán la actividad agrícola, traerán escasez de agua y desplazarán población; y más incendios forestales como los que ha experimentado California y Europa en los últimos años. La mayoría de los gobiernos han entendido esta problemática y, después de muchos esfuerzos, lograron presentar sus aportaciones a esta problemática. Sin embargo, este esfuerzo podría quedar aislado si ahora, como sociedad, no nos involucramos y hacemos nuestras propias contribuciones. Para lograr contener (no resolver) el problema es necesario que el mundo llegue a un equilibrio de emisiones netas de cero para el año 2050.Referencias
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Anexo 3. Ejes y líneas de acción del componente de adaptación de la Contribución Determinada a nivel Nacional (NDC) de México actualizadas en 2020
Eje A. Prevención y atención de impactos negativos en la población humana y en el territorio. Este eje se compone de las siguientes 7 líneas de acción cuyo cumplimiento está alineado con el cumplimiento de 15 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 45 de sus metas.
● A1. Implementar acciones en 50% de los municipios identificados como vulnerables de acuerdo con el Atlas Nacional de Vulnerabilidad al Cambio Climático y el Programa Especial de Cambio Climático 2020—2024 priorizando a los de mayor rezago social (está línea de acción hace sinergia con mitigación).
● A2. Implementar estrategias integrales de adaptación que fortalezcan la resiliencia en asentamientos humanos (línea de acción nueva y sinergia con mitigación).
● A3. Fortalecer en los tres órdenes de gobierno los sistemas de alerta temprana y protocolos de prevención y acción ante peligros hidrometeorológicos y climáticos en diferentes sistemas naturales y humanos.
● A4. Incorporar criterios de adaptación al cambio climático en los instrumentos de planeación, gestión territorial y del riesgo de desastres en todos los sectores y órdenes de gobierno (línea de acción nueva).
● A5. Fortalecer instrumentos financieros, para la gestión del riesgo de desastres y atención mediante la integración de criterios de adaptación al cambio climático (línea de acción nueva).
● A6. Implementar estrategias para reducir los impactos en la salud, relacionados con enfermedades exacerbadas por el cambio climático (línea de acción nueva y sinergia con mitigación).
● A7. Identificar y atender el desplazamiento forzado de personas por los impactos negativos del cambio climático (línea de acción nueva).
Eje B. Sistemas productivos resilientes y seguridad alimentaria. Este eje plantea las siguientes 5 líneas de acción nuevas y se apoya en el cumplimiento de 9 ODS y 11 de sus metas.
● B1. Promover prácticas de producción y consumo sostenibles, la conservación de los recursos genéticos y la recuperación de paisajes bioculturales (sinergia con mitigación).
● B2. Incorporar el riesgo por cambio climático dentro de las cadenas de valor y planes de inversión de los sectores productivos (sinergia con mitigación).
● B3. Contribuir a la prevención y atención de plagas y enfermedades de especies animales domesticadas y cultivos vegetales, facilitadas y exacerbadas por el cambio climático (sinergia con mitigación).
● B4. Fortalecer instrumentos de política ambiental e implementar acciones para asegurar la protección ante impactos potenciales del cambio climático de los cultivos nativos, relevantes para la agricultura y la seguridad alimentaria (línea de acción nueva).
● B5. Impulsar mecanismos de financiamiento que permitan enfrentar los impactos negativos del cambio climático en el sector primario (línea de acción nueva).
Eje C. Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad y de los servicios ecosistémicos. Este eje cuenta con las siguientes 7 líneas de acción que contribuyen prioritariamente al logro de 11 ODS y 32 de sus metas:
● C1. Alcanzar al 2030 una tasa cero de deforestación neta (sinergia con mitigación).
● C2. Fortalecer instrumentos de política ambiental e implementar acciones para conservar y restaurar los ecosistemas continentales, incrementar su conectividad ecológica y favorecer su resiliencia (sinergia con mitigación).
● C3. Fortalecer instrumentos e implementar acciones para la conservación de la biodiversidad y restauración en ecosistemas marinos, costeros y dulceacuícolas, así como promover el incremento y permanencia de reservorios de carbono, haciendo énfasis en el carbono azul (sinergia con mitigación).
● C4. Impulsar acciones para prevenir el establecimiento, controlar y erradicar las especies invasoras, enfermedades y plagas, cuyos impactos se exacerban por efectos del cambio climático (línea de acción nueva).
● C5. Diseñar e implementar acciones que contribuyan al combate de la desertificación y a la conservación de suelos (línea de acción nueva y sinergia con mitigación).
● C6. Fortalecer instrumentos de política ambiental e implementar acciones para conservar y restaurar las islas e incrementar su resiliencia (línea de acción nueva y sinergia con mitigación).
● C7. Implementar acciones de conservación y restauración de los mares y océanos para favorecer su resiliencia ante el cambio climático (línea de acción nueva y sinergia con mitigación).
Eje D. Gestión integrada de los recursos hídricos con enfoque de cambio climático. Este eje propone las siguientes 4 nuevas líneas de acción, que tienen sinergia con mitigación, para fomentar la gestión integrada de los recursos hídricos y la mejora en la provisión de servicios desde el enfoque de cambio climático, mismas que contribuyen al logro de 8 ODS y 21 de sus metas.
● D1. Implementar acciones para el uso sostenible de los recursos hídricos en sus diferentes usos consuntivos con enfoque de cambio climático
● D2. Promover los servicios ambientales hidrológicos, mediante la conservación, protección y restauración en las cuencas con especial atención en Soluciones basadas en la Naturaleza
● D3. Aumentar el tratamiento de aguas residuales industriales y urbanas, asegurando la cantidad y buena calidad del agua en asentamientos humanos mayores a 500,000 habitantes
● D4. Garantizar el acceso al agua –en cantidad y calidad– para uso y consumo humano, ante condiciones de cambio climático
Eje E. Protección de infraestructura estratégica y del patrimonio cultural tangible. Este eje contiene las siguientes 4 líneas de acción, que hereda de la anterior NDC y hacen sinergia con mitigación, y contribuye a cumplir con 9 ODS y 21 de sus metas:
● E1. Incrementar la seguridad estructural y funcional de la infraestructura estratégica actual y por desarrollar ante eventos asociados al cambio climático (sinergia con mitigación).
● E2. Incorporar criterios de adaptación al cambio climático y gestión integral del riesgo de desastres en proyectos de inversión de infraestructura estratégica (línea de acción nueva).
● E3. Proteger, restaurar y conservar el patrimonio cultural tangible ante impactos del cambio climático (línea de acción nueva).
● E4. Generar y fortalecer los instrumentos de financiamiento público, así como promover la inversión privada, para proyectos de infraestructura y patrimonio cultural que incorporen criterios de adaptación (línea de acción nueva).
[1] A la fecha, 11 miembros han enviado sus segundas NDC, entre los que se encuentran Argentina y Emiratos Árabes Unidos.
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