Alfonso Gurza / Carlos Serrano
22 de julio de 2020
La propuesta de reforma es acertada y constituye un paso en la dirección correcta
La SHCP propondría ajustes al régimen vigente a fin de incrementar cobertura y tasas de reemplazo de las pensiones del IMSS
El día de hoy, la SHCP dio a conocer sus planes para reformar el Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) a fin de elevar la tasa de reemplazo desde los bajos niveles que ahora presenta (30% para los trabajadores con ingresos de 4 salarios mínimos) hasta alcanzar niveles de reemplazo del 103% para trabajadores con ingresos de 1 salario mínimo y de 54% para aquellos con ingresos de 5 salarios mínimos. En promedio, según la SHCP se incrementaría la tasa de reemplazo en un 40%.
Asimismo, plantea reducir el número de semanas de cotización requeridas para acceder a una Pensión Garantizada desde las actuales 1,250 a 750 semanas, con un incremento gradual hasta alcanzar las 1 mil semanas al cabo de un periodo de transición de 10 años.
Con la propuesta, la SHCP estima que los trabajadores con derecho a pensión pasarán del 56% al 97%, con un alza del acceso a la Pensión Garantizada del 34% al 82% de los trabajadores.
Complementariamente, se elevaría la aportación total del 6.5% al 15%, con base en un alza de la contribución patronal que pasará, a lo largo de 8 años, del 5.15% al 13.87%; es decir, sin incrementar la aportación de los trabajadores (ni reducir su ingreso disponible).
Por su parte, la aportación gubernamental modificaría su composición y se enfocaría a los trabajadores de menores ingresos: según la información dada a conocer, la cuota social que el gobierno continuaría aportando oscilaría entre 8.724% para los trabajadores con ingresos de 1 salario mínimo y 1.798% para aquellos que alcancen ingresos de 4 UMA.
Según datos de la propia SHCP, el alza de las aportaciones se traducirá en incrementos significativos de las tasa de reemplazo a través de dos componentes: la Pensión Garantizada y la pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores (PBPAM):
A lo anterior habrá que sumar el efecto que supone la
reducción de las semanas de cotización requeridas, que permitiría a más
trabajadores acceder a la pensión garantizada, aunque con beneficios
diferenciados en función de sus ingresos y su periodo de cotización:
Valoración
de la propuesta
La reforma
presentada por la SHCP constituye un avance significativo para remediar algunas
deficiencias del SAR:
▰ En primer lugar, es positivo aumentar la tasa de
contribución. La tasa de 6.5% resultaría en tasas de reemplazo muy bajas (de
30% en promedio): el aumento permitirá crear mejores condiciones de retiro. Es
un cambio que se debió haber hecho hace tiempo, sobre todo a la luz de las
bajas tasas de ahorro voluntario que se han observado desde que la
implementación del Sistema en 1997.
▰ También es
positivo dirigir la cuota social (aportación gubernamental) hacia los segmentos
de menores ingresos, considerando el carácter fiscalmente neutro de la medida. Ello contribuirá a reducir los
niveles de desigualdad.
▰ La
gradualidad en el alza de la tasa de contribución permitirá a las empresas
prepararse para el impacto que tendrá en sus estructuras de costos.
▰ Por su parte, la reducción del periodo mínimo de
cotización permitirá a un significativo número de trabajadores acceder a una
pensión, tema de particular importancia
en una economía con un alto porcentaje de trabajadores que transitan entre el
sector formal y el informal. En todo caso, es deseable emprender una reforma
para reducir el nivel de informalidad en el país.
▰ En esta coyuntura
pudiera ser oportuno revisar el papel jugado por el Infonavit y en particular
la posibilidad de que las aportaciones a dicho instituto se destinen al ahorro
para el retiro de los trabajadores: aumentando la rentabilidad de los cotizantes
hasta en tanto no adquieran un crédito hipotecario a cuyo pago destinar dichos
recursos. Una reforma en este sentido debería acompañarse de una modificación
al fondeo del Instituto de manera que éste se realice en el mercado y sujeto a
la disciplina del mismo.
▰ Finalmente,
de ser aprobada la reforma, aumentará la tasa de ahorro y la profundidad de los
mercados de capital en el país.
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