Samuel Bautista y Santiago Donoso
Abstract
De cara a las elecciones de este año, es importante monitorear y analizar todas las
propuestas y comentarios que han hecho las candidatas Claudia Sheinbaum y Xóchitl
Gálvez, así como el candidato Jorge Álvarez Máynez respecto al sector de
telecomunicaciones y Tecnologías de la Información. Hasta el 4 de marzo, la candidata
Gálvez abarcó 44% de los 50 temas que se consideran como los pilares de una Agenda
Digital óptima para México. Le sigue Claudia Sheinbaum con 32% y por último Jorge
Álvarez con 16%. Se recomienda a los candidatos armonizar e integrar las propuestas TIC
de manera que se cuente con un instrumento robusto de política pública transversal a
cada aspecto del actuar del Estado: una Agenda Digital.
Las campañas electorales rumbo a la presidencia comenzaron este marzo de 2024. Resulta
relevante entonces centrar la atención en las propuestas de las candidatas y el candidato en
torno a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) que las candidatas y el
candidato presidenciales han puesto para su discusión pública.
Este tipo de propuestas son importantes dada su ya reconocida transversalidad que,
simultáneamente, juega el papel de habilitador de derechos humanos, de herramientas
para mejorar la productividad en la prestación de servicios públicos y funge, también, como
infraestructura o elementos de otros tipos de infraestructura.
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Ejes Temáticos en los que se Agrupan las Propuestas TIC
Fuente: Elaborado por The SIU
Con el objeto de monitorear las ideas y promesas electorales de los candidatos, se
identificaron 50 temas específicos1 que se consideran como pilares para una Agenda Digital
para México.
Estos incluyen aspectos como reformas a los órganos gubernamentales que inciden
en el sector TIC, políticas de conectividad universal, programas de e-Salud y e-Educación,
compras gubernamentales, política fiscal en torno a dispositivos útiles para la conectividad,
e incluso propuestas de sustentabilidad energética ya que las TIC suelen tener un papel
importante en ellas.
Dichos temas fueron agrupados en los 14 ejes temáticos arriba ilustrados y, si bien
el análisis considera lo publicado por los candidatos de la contienda electoral, incluye
adicionalmente menciones a los temas TIC durante las precampañas y las iniciativas que
impulsaron en sus más recientes labores políticas.
1 Nota: el anexo contiene la lista de 50 temas TIC considerados en el análisis, todo ellos agrupados en
los 14 ejes temáticos.
1. Instituciones
sectoriales,
regulación y
competencia
económica
2. Infraestructura
para la conectividad
3. Acceso a la
conectividad y
alfabetización
digital
4. e-Salud
5. e-Educación 6. e-Gobierno y e-
Ciudadano 7. Política Fiscal TIC 8. Seguridad y TIC
9. Desarrollo
industrial de
innovación
10. Empleo y
empleabilidad en el
sector TIC
11. Federalismo TIC
12. Legislación y
participación
ciudadana en torno
a las TIC
13. Uso de TIC en
campaña
14. Energías
renovables
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Cobertura general de propuestas e iniciativas TIC
Hasta el 4 de marzo, la candidata con mayor cobertura temática es Xóchitl Gálvez,
quien ha abordado 22 de los 50 temas TIC que son monitoreados, que equivale a una
cobertura de 44%. La candidata refirió, principalmente, temas relacionados con los ejes de
“Seguridad y TIC”, “Industria de innovación”, “Acceso a la conectividad y alfabetización
digital”, “e-Educación” y “e-Gobierno y e-Ciudadano”.
Por otro lado, Claudia Sheinbaum ha abarcado 32% de los temas que atañen a una
Agenda Digital ideal para México. Sus propuestas se ubican en los ejes temáticos
denominados “Infraestructura para la conectividad”, “e-Gobierno”, “Industria de innovación”
y “Energías renovables”.
Finalmente, Jorge Álvarez Máynez, cuenta con cobertura de únicamente 16% de los
temas, cuyo foco principal han sido “Legislación TIC” y “Energías Renovables”.
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Cobertura de Propuestas TIC: Elecciones 2024
(al 4 de marzo de 2024)
Candidata
(o) Coalición
Cobertura Temática:
respecto a los 50
temas para una
Agenda Digital ideal
Ejes temáticos con más
temas mencionados
Propuestas de mayor
impacto mediático
Ejes temáticos más
recurridos por las (el)
candidatas (o)
Xóchitl
Gálvez PAN-PRI-PRD 44%
1. Seguridad y TIC
2. Industria de innovación
3. Acceso a conectividad y
alfabetización digital
4. e-Educación
5. e-Gobierno y e-Ciudadano
Megaprisiones
tecnológicamente
equipadas
1. e-Gobierno
2. Industria de
Innovación
3. Energías Renovables
Claudia
Sheinbaum
MORENA-
PVEM-PT 32%
1. Infraestructura Telecom
2. e-Gobierno y e-Ciudadano
3. Industria de innovación
4. Energías renovables
Lanzamiento de satélite
Jorge Álvarez
Máynez MC 16% 1. Legislación TIC
2. Energías Renovables Eliminación de Refinería
Fuente: Elaborado por The SIU
Cobertura Específica de Propuestas TIC e Iniciativas Previas
Xóchitl Gálvez ha hablado de establecer políticas públicas para reforzar la
infraestructura de telecomunicaciones en zonas rurales y de subsidiar el acceso a la
conectividad. También ha abordado la necesidad de contar con expedientes médicos y
recetas digitales, así como de promover equipamiento TIC en escuelas y usar tecnologías
para poder rastrear y transparentar los recursos públicos.
Con respecto a políticas fiscales, cuando fue senadora, Gálvez propuso establecer
políticas de subsidios a la demanda de internet, así como retirar el Impuesto al Valor
Agregado (IVA) a los teléfonos inteligentes (Smartphones).
También propuso la creación de parques industriales con tecnología 5G,
digitalización de las MiPyMEs y atraer inversión privada en el sector energético para
impulsar las energías renovables. Aún más, busca impulsar la Inteligencia Artificial, usándola
en su campaña y proponiendo legislar sobre el tema.
Una de las propuestas con mayor eco mediático versa sobre la “Seguridad y TIC”,
específicamente la creación de megaprisiones de “alta capacidad tecnológica”.
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Resumen de Propuestas e Iniciativas TIC
Xóchitl Gálvez Claudia Sheinbaum Jorge Álvarez
• Subsidios a internet
• Expedientes médicos y recetas
digitales
• Equipamiento TIC en escuelas
• Tecnología para transparentar
recursos públicos
• Digitalización de las MIPYMES
• Parques industriales con
tecnología 5G
• Megaprisiones de alta capacidad
tecnológica
• Uso de energías renovables
• Fortalecer PEMEX y CFE
• Desaparecer COFECE, IFT e
INAI
• Continuidad de Internet
para Todos
• Nacionalizar el litio
• Lanzamiento de satélite
mexicano
• Eliminar IEPS a internet
• Sancionar violencia
digital que use AI
• Prohibir tecnologías que
comprometan la
seguridad
• Cerrar Refinería de
PEMEX
Fuente: Elaborado por The SIU
La candidata Claudia Sheinbaum, por su parte, propone la continuidad en la política
de conectividad a través de “Internet para Todos”.
A su vez, ha reconocido que continuará con los proyectos de la actual administración
de modificar sustancialmente el corpus institucional, al desaparecer algunos Organismos
Constitucionales Autónomos incluyendo la Comisión Federal de Competencia Económica
(COFECE) y a la autoridad de competencia y regulador del sector de telecomunicaciones: el
Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT), así como dar continuidad a la subsidiaria CFE
Internet para Todos (CFE TEIT) y nacionalizar el litio.
También explicó que busca impulsar el desarrollo de uso de las energías renovables
y promover la soberanía energética a través de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y la Comisión
Federal de Energía (CFE).
Una de sus propuestas TIC con mayor impacto mediático ha sido la de poner en
órbita un satélite mexicano, para dar internet gratuito a todo el país, incluyendo a las zonas
más marginadas y alejadas.
Por su parte, Jorge Álvarez, como diputado federal, propuso eliminar el Impuesto
Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) a internet, así como una iniciativa para que el
ministerio público se vea obligado a explicar los motivos para intervenir los equipos de
comunicación móvil relacionados con una investigación judicial.
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Ha propuesto asimismo sancionar la violencia digital a través del uso de Inteligencia
Artificial y prohibir el uso de tecnologías que comprometan la seguridad.
Conclusiones
El monitoreo y análisis de propuestas TIC rumbo a las elecciones muestra que
ninguna de las candidatas y candidato propone una Agenda Digital integral, óptima y
comprensiva, sino que hasta el momento sólo han enunciado una serie de elementos
dispersos que no alcanzan a constituir el conjunto o universo de prioridades de los usuarios
y del sector TIC.
Para ello, los candidatos aún tienen una tarea clara para estructurar propuestas en
torno a los siguientes temas:
• Política de competencia en mercados digitales
• Creación de Secretaría TIC para la consolidación de política digital
• Reforzamiento de medidas de preponderancia en telecomunicaciones y
radiodifusión
• Subsidios a dispositivos móviles
• Mayor coordinación institucional entre SCT, IFT y CFE TEIT
• Conectividad efectiva y segura para los puertos estatales, líneas ferroviarias,
aeropuertos
• Aprovechamiento de smartphones, videojuegos y cobro revertido en el proceso
educativo
• Becas/subsidios para atender la demanda de conectividad en hogares con
integrantes en educación básica y media
• Compras gubernamentales de TIC de calidad
• Revisión general del Gasto del PEF en TIC: asegurar que al menos 1% del PEF se
destine a compras TIC
• Impulso y empoderamiento de mujeres a través de TIC
• Modelo de simplificación de trámites para la autorización del despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones a nivel municipal
• Coordinación estatal y municipal para facilitar la infraestructura de
telecomunicaciones
Se recomienda a los candidatos armonizar e integrar las propuestas TIC de manera
que se cuente con un instrumento robusto de política pública transversal a cada aspecto del
actuar del Estado. Este instrumento, denominado, Agenda Digital, permitirá que las
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telecomunicaciones y las tecnologías de la información sean facilitadores de derechos
humanos, permitan una administración pública más eficiente y doten al gobierno de un plan
claro para cubrir las necesidades de infraestructura y cobertura, especialmente donde
mayor rezago digital existe.
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Anexo: Ejes temáticos y temas propuestos para construir
una Agenda Digital rumbo a las Elecciones 2024
Instituciones
Sectoriales, regulación y
competencia económica
Reforma de autoridades de competencia para la reducción de conflictos competenciales:
IFT y COFECE
Propuestas para proteger a los OCAS ante la negativa de nombramiento de comisionados
y recortes presupuestales sustanciales
Política de competencia en mercados digitales requiere fortalecimiento institucional de las
autoridades de competencia (p/e: publicidad digital)
Creación de Secretaría TIC para la consolidación de política digital
Reforzamiento de medidas de preponderancia en telecomunicaciones y radiodifusión
Mayor coordinación institucional entre SCT, IFT y CFE TEIT
Mayor financiamiento a esfuerzos estadísticos del INEGI (ENDUTIH) para identificar
brechas de conectividad y acceso en ámbitos estatal y municipal
Infraestructura para
conectividad
Revisión de costo del espectro radioeléctrico (cobro de derechos y costos de asignación)
para fomentar inversión en redes de última generación y evitar la pérdida de inversión
privada
Revisión de la cobertura de la Red Compartida, así como alternativas para no ser un cargo
al erario
Ampliación de programa de Puntos Públicos de Conectividad (CFE Telecom)
Revisión de la oferta comercial de CFE Telecom para llegar a comunidades más
desconectadas
Conectividad efectiva en carreteras
Conectividad efectiva y segura para los puertos estatales, líneas ferroviarias, aeropuertos
Acceso a la conectividad
y alfabetización digital
Desarrollo de habilidades digitales en poblaciones de edad avanzada
Impartición de talleres y cursos orientados al desarrollo de habilidades TIC básicas
Conectividad en zonas rurales
Acceso a internet como derecho
e-Salud
“Wearables” para el sistema de salud: lograr que la información producida por los "health
features" beneficie al sistema público de salud
Establecer una ruta para la consolidación de un sistema moderno de expedientes clínicos
electrónicos con características de ubicuidad
e-Educación
Pocket Classroom: aprovechamiento de smartphones, videojuegos y cobro revertido
Inclusión de "coding" en la currículo educativo: promoción del pensamiento
computacional, el uso y creación de bases de datos, así como el diseño web en etapas en
la educación básica y media
Inclusión de habilidades, herramientas y equipamiento TIC en los planteles de educativos
Becas/subsidios para atender la demanda de conectividad en hogares con integrantes en
educación básica y media
e-Gobierno y e-
Ciudadano
Compras TIC gubernamentales de calidad: asegurar que el gobierno destine recursos
públicos en equipamiento TIC costo-efectivo
Revisión general del Gasto del PEF en TIC: asegurar que al menos 1% del PEF se destine a
compras TIC
Impulso y empoderamiento de mujeres a través de TIC
Mayor uso de herramientas TIC para las herramientas de transparencia de datos abiertos,
trámites e identidad de los ciudadanos
Eliminación de IEPS en servicios telecom
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Política fiscal TIC
Eliminación de IVA o establecimiento de IVA cero en equipamiento TIC
Préstamos y subsidios para adquisición de equipamiento y servicios TIC
Restablecimiento de fideicomisos orientados a la creación de infraestructura con
orientación a cobertura social
Seguridad
Ciberseguridad para instancias gubernamentales para evitar pérdida o secuestro de
información gubernamental sensible
Inversión en equipamiento TIC orientado a la vigilancia e investigación, evitando mediadas
de espionaje civil
Desarrollo de industria
de innovación
Fomento a la industria de videojuegos y software
Sofisticación de la Industria automotriz a través de soluciones asociadas a la conectividad
Aprovechamiento de tecnologías relacionadas con 5G en líneas de producción y
manufactura, así como en actividades agropecuarias y ganaderas
Atracción de inversión para la producción de bienes TIC o asociados a las TIC en territorio
local (Nearshoring)
Infraestructura digital integral e incentivos para la innovación
Empleo y empleabilidad
Fortalecimiento del capital humano del sector digital a través de la inclusión de mujeres
Fomento de la participación de mujeres en la educación superior TIC
Fomento al trabajo remoto con equipamiento y servicios apropiados para los trabajadores
Federalismo TIC
Modelo de simplificación de trámites para la autorización del despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones a nivel municipal
Coordinación estatal y municipal para facilitar la infraestructura de telecomunicaciones
Legislación y
participación ciudadana
Creación y fomento de Consejos Consultivos Ciudadanos en Materia de
Telecomunicaciones
Creación de legislación en temas de Inteligencia Artificial
Creación de legislación en temas de ciberseguridad
Uso de TIC en campaña
Inteligencia Artificial
Videojuegos
Aplicaciones móviles
Energía Políticas de implementación de energía renovable
