Samuel Bautista
A
inicios de septiembre, el Ejecutivo Federal presentó, ante la Cámara de
Diputados, el Paquete Económico correspondiente al año 2024. En el
documento se encuentra el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación (PPEF), que propone un gasto neto total de poco más de $9
billones de pesos.
Uno de los principales elementos de polémica en el presupuesto público
había sido la asignación de recursos para cubrir la demanda
gubernamental por bienes y servicios como computadoras, celulares,
internet, software y otras Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) que facilitan las labores de las Administración
Pública Federal y la operación de programas y la ejecución de políticas
públicas.
El PPEF 2024 considera un presupuesto para bienes y servicios TIC de
$45,381.3 millones de pesos, cifra que representa un aumento real de
29.2% respecto al presupuesto aprobado para 2023.
Asimismo, el presupuesto TIC para 2024 representa 0.7% del presupuesto
programable, razón que registró una tendencia a la baja en el último
lustro, al pasar de 0.69% en 2018 a 0.46% en 2022. En 2023, trazó una
ligera recuperación, al alcanzar una proporción equivalente a 0.56%.
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Presupuesto para la Compra de Bienes y Servicios TIC
(Proporción del Total del Gasto Programable, %)
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Fuente: The Social Intelligence Unit con información de la Cuenta Pública 2018-2022, PEF 2023 y PPEF 2024
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En su documento de análisis denominado Panorama del Presupuesto Público para las TIC en México 2023[1],
The Social Intelligence Unit (The SIU) propuso recuperar el gasto TIC a
niveles similares a los de 2018 y aunque el PPEF 2024 alcanzó este
umbral, aún se verifican algunas consideraciones que ameritan revisar.
Distribución del Presupuesto TIC: Concentración y Enfoque en Seguridad
De aprobarse el PPEF 2024, 80% del presupuesto TIC se dedicaría a 10
entidades del gobierno federal, tres puntos porcentuales superior al
asignado durante 2023. Este cambio, evidencia una concentración de los
recursos destinados a la compra de bienes y servicios tecnológicos.
Particularmente, destaca el caso de la Comisión Federal de Electricidad
(CFE), empresa pública que ha sido la mayor beneficiaria de recursos
para la adquisición de bienes y servicios TIC, al aumentar su
ponderación en poco más de 10 puntos porcentuales para alcanzar 26.4%
del presupuesto TIC total.
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Top 10 de Entidades por Presupuesto TIC en 2023 y 2024
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Fuente: The Social Intelligence Unit con información del PEF 2023 y PPEF 2024
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Si bien la
Secretaría de Defensa Nacional (SEDENA) no figuró dentro de las 10
entidades con mayor presupuesto TIC en 2023, el año próximo podría
ubicarse en la posición 4, al acapar 7.1% de los recursos destinados a
TIC. De esta forma, para 2024, serían dos los organismos dedicados a la
seguridad, la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) y la
SEDENA, los que se ubicarían en el top 10 de presupuesto para la
adquisición de bienes y servicios TIC.
Como se refirió anteriormente, el presupuesto TIC crecería 29.2% entre
el PEF 2023 y el PPEF 2024. Este acelerado crecimiento está explicado
principalmente por incrementos en las partidas TIC para tres entidades
gubernamentales:
- Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) con un presupuesto 7.4 veces mayor respecto al valor real del PEF 2023,
- Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con una asignación casi del triple (2.9 veces) y
- Comisión Federal de Electricidad (CFE) con una partida superior al doble (2.1 veces)
En contraste, Petróleos Mexicanos (PEMEX) registraría un recorte de aproximadamente la mitad de lo aprobado para 2023 (48%).
Esta asignación pone de manifiesto el cometido de democratizar la
adopción y el uso de las TIC para alcanzar la plena conectividad y
contar con las capacidades tecnológicas para dotar de seguridad a las
instituciones públicas y a la población.
Asignación Presupuestaria por Objeto de Gasto: Conectividad al Alza
Al analizar el detalle de los bienes y servicios que se planean
adquirir, el presupuesto TIC del PPEF 2024 crece en mayor medida en
torno a las telecomunicaciones. A saber, las partidas para la compra de
smartphones, contratación de servicios de telefonía celular, servicios
empaquetados y servicios de acceso a internet y redes prácticamente se
duplicaron en términos reales.
Este misma circunstancia se verifica en el caso de la adquisición de
paquetes de informáticos que son aplicados en los sistemas
administrativos y operativos de los entes públicos (software), con un
presupuesto propuesto 101% superior en términos reales respecto al
aprobado en 2023. |
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Presupuesto TIC por Tipo de Bien o Servicio (PEF 2023 vs PPEF 2024)
(Crecimiento Anual Real, %)
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Fuente: The Social Intelligence Unit con información del PEF 2023 y PPEF 2024
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De acuerdo
con el PPEF 2024, el valor del presupuesto para el programa de servicios
de infraestructura de telecomunicaciones de la CFE es casi 18 veces
mayor que los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF) de 2023. Ello con el objetivo de dar consecución a los
proyectos de conectividad de la subsidiaria CFE Telecomunicaciones e
Internet para Todos.
Este crecimiento real daría consecución efectiva a los programas de
conectividad de su subsidiaria subsidiaria CFE Telecomunicaciones e
Internet para Todos que buscan impulsar la cobertura de internet y los
sitios públicos con acceso a este servicio.
Asimismo, el programa de regulación para el desarrollo del nuevo
ecosistema digital del Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFT)
recibiría, en 2024, 3 veces los recursos (en valor real) que se
aprobaron en 2023.
Por su parte, los programas de investigación y desarrollo tecnológico en
salud del Instituto Mexicano de Seguridad Social (IMSS) y del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
(ISSSTE) se verían mermados al recibir un recorte equivalente a 11.5% y
21.3% en términos reales.
Perspectivas sobre el PPEF TIC 2024
El Proyecto de Presupuesto de Egresos para el año 2024 muestra un
esfuerzo presupuestal creciente para robustecer las capacidades TIC del
aparato público y que además está en línea con las recomendaciones
establecidas por The SIU en la materia. En este sentido, el Ejecutivo
Federal propone un incremento real de 29.2% que resulta en una
ponderación de 0.7% del presupuesto programable total.
A pesar de ello, el presupuesto TIC aún manifiesta una marcada
concentración, tal que casi una tercera parte se concentra en una sola
entidad. Asimismo, instancias asociadas a la seguridad pública y
nacional recibían una mayor partida para la compra de bienes y servicios
TIC.
Por otro lado, los servicios y bienes asociados con las
telecomunicaciones registrarían un mayor crecimiento. De manera que, la
Administración Pública Federal duplicaría el gasto en smartphones,
servicios de telefonía celular, servicios empaquetados y de acceso a
internet y redes.
Asimismo, destaca el alza en el programa de servicios de infraestructura
de telecomunicaciones de la CFE, que brindaría mayor cobertura de
servicios de internet y conectividad en sitios públicos en el país,
aunque quedarían rezagados programas de investigación y desarrollo
tecnológico en salud del ISSSTE e IMSS.
Nuevamente es una buena noticia que se destinen montos crecientes de
recursos para alcanzar el anhelado escenario de conectividad universal.
No obstante, el desarrollo eficiente y competitivo del sector de las TIC
requiere además reconsiderar la elevada carga fiscal aplicable a los
operadores de telecomunicaciones, especialmente aquella correspondiente a
los costos del espectro radioeléctrico.
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